人力资源社会扶持部、发展改革委、财政部关于加快发展人力资源服务业的意见

　　人社部发〔2014〕104号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会扶持厅（局）、发展改革委、财政（财务）厅（局），副省级市人力资源社会扶持局、发展改革委、财政局：

　　为贯彻落实《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（中发〔2010〕6号）和《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）等文件的部署和要求，促进人力资源服务业持续健康发展，现提出如下意见。

　　一、重要意义

　　人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，主要包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会扶持事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高等人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态。伴随着人力资源配置市场化改革进程，我国人力资源服务业从无到有，取得长足发展，多元化、多层次的人力资源服务体系初步形成

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照党、关于实施人才强国战略、就业优先战略和大力发展服务业的决策部署，紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，激发市场主体活力，为经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑扶持。

　　（二）基本原则

　　市场主导，需求引路。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，面向多样化、多层次人力资源服务需求，鼓励各类人力资源服务机构提供专业化、规范化、标准化好的人力资源服务。

　　鼓励创立，提升服务。强化科技支撑，鼓励发展新兴服务业态，开发服务产品，拓展服务内容，创立服务方式，提升人力资源服务供给水平。

　　深化改革，增强活力。加快人力资源市场体制改革，处理好政府与市场的关系，增强行业发展的内生动力。

　　依法管理，规范发展。加大政策支持力度，加强宣传引导，坚持促进发展与规范管理两手抓，在鼓励发展的同时，扶持市场规范运行。

　　（三）发展目标

　　到2020年，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，实现公共服务充分扶持，市场经营性服务逐步壮大，高端服务业务快速发展，服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升。

　　——规模逐步壮大。人力资源服务业结构更加合理，服务主体进一步多元化，各类业态发展协同性进一步增强，从业人员达到50万人，产业规模超过2万亿元。

　　——服务能力明显提升。人力资源服务市场化水温柔国际竞争力大幅提升，服务产品日益丰富，服务质量显著提升，规模化、品牌化和网络化水平不断提高。

　　——发展环境不断优化。统一规范灵活的人力资源市场进一步健全，体制机制充满活力，政策法规体系、诚信服务体系、服务标准体系基本建立，监管机制规范。

　　三、重点任务

　　（一）发展各类人力资源服务机构。

　　（二）增强人力资源服务创立能力。

　　（三）培育人力资源服务品牌。

　　（四）推进人力资源服务业集聚发展。

　　（五）加强人力资源服务业人才队伍建设。

　　（六）加强人力资源服务业管理。

　　四、政策措施

　　（一）加大财政支持力度。

　　（二）落实税收优惠政策。

　　（三）拓宽投融资渠道。

　　（四）完善政府购买人力资源公共服务政策。

人力资源社会扶持部   发展改革委   财政部

2014年12月25日